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今天是2018年10月20日
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第六次云南省妇女儿童工作会议交流材料(二)
来源:云南省妇儿工委办  发布时间:2018年7月24日  

  【编者按】2018年7月13日,省政府在昆明召开了第六次云南省妇女儿童工作会议,省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省统计局、文山州人民政府、怒江州人民政府、曲靖市会泽县人民政府、红河州建水县人民政府就本部门、本地区就实施妇女儿童发展规划情况进行了书面交流,现将交流内容整理印发,以供各地各部门学习交流。


充分发挥民政职能作用
全面助力妇女儿童事业健康发展
省民政厅

   省民政厅充分发挥职能作用,积极落实妇女儿童发展规划目标任务,坚持把妇女儿童工作与民政事业发展同部署、同推进、同落实,突出强化组织领导、持续加大投入保障、积极优化资源配置,坚决维护和实现妇女儿童的根本权益,积极促进妇女在社会生产生活中发挥更大作用,孤残和贫困儿童更好地成长成才。
   一、健全社会救助体系,更好保障贫困妇女儿童基本权益
全面建立以救灾救济、低保救助、优抚、城乡大病医疗、临时救助、慈善救助等为平台的多层次、多方位妇女儿童救助网络,切实保障妇女儿童基本生活和基本权益。2012年以来,累计投入中央和省级社会救助资金645.8亿元,2017年较2012年增长24.36%。城乡低保救助方面:持续提升救助水平,目前,农村最低生活保障标准达3305元/人/年,月人均补助水平为164元,较2012年底分别提高91%、74%;城市最低生活保障标准达511元/人/月,月人均补助水平为382元,较2012年底分别提高77%、82%。特困人员救助供养方面:农村特困人员集中供养标准为603元/人/月,分散供养标准为480元/人/月,较2012年底分别提高108%和220%;城市特困人员集中供养标准为629元/人/月,分散供养标准为568元/人/月。医疗救助方面:稳步推进全省城乡医疗救助工作,资助城乡特困人员、低保对象、低收入家庭60岁以上老年人、重度残疾人、边境一线以行政村为单位的农村居民参加城乡居民基本医疗保险,年平均资助参保困难群众582.81万人。省级财政安排8000万元重特大疾病医疗救助专项基金,对包括儿童先心病、白血病、妇女两癌在内的22种重特大疾病进行医疗救助,全省129个县(市、区)实现“一站式”即时结算,困难家庭妇女和未成年人大病医疗救助问题得到有效解决。临时救助方面:认真贯彻落实《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》,对遭遇突发事件、意外伤害、重特大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困难,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。2012—2017年共支出临时救助资金17.2亿元,受助群众达321.58万人次。
   二、强化未成年人救助保护,更好营造成长环境
  (一)全面夯实未成年人救助保护基础。2012-2017年,中央和省级财政共安排2.147亿元专项补助经费,保障各地流浪乞讨人员救助工作支出。先后投入部、省两级福彩公益金5398万元,资助91个救助机构项目建设。目前,全省建成并投入使用64个救助机构。先后举办以救助管理机构标准化建设、未成年人救助保护等为主要内容的业务培训14次2600余人次。全省129个县(市、区)民政局、67个救助管理站全部使用全国救助管理信息系统开展日常救助管理和服务,实现全程动态管理。全省共救助救治各类人员34.02万人次,其中救助未成年对象2.47万人次。突出抓好楚雄、文山、昭通等地以“拓展救助保护工作对象、加强监测预防基础工作、建立困境未成年人发现报告机制、健全困境未成年人及其家庭帮扶干预措施、构建未成年人社会保护服务网”为主要内容的未成年人社会保护试点工作,推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度,有效形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。积极开展未成年人专项救助行动,坚持属地管理与部门联动、集中整治与长效管理原则,定期组织实施“接送流浪孩子回家”“寒冬送温暖”“夏季送清凉”“流浪孩子回校园”等多个专项救助行动。5年来,共解救保护未成年、残障和受胁迫的流浪、乞讨人员0.98万人次,6104名流浪未成年人回归家庭,帮助返校复学7810人次、教育转化9350人次、关爱帮扶9060人次、源头防治6900人次。
  (二)扎实推进农村留守儿童关爱保护工作。代拟《云南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,并以省政府文件印发各地贯彻落实,牵头建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。2017年,以落实家庭监护责任、落实强制报告责任、落实临时监护责任、落实控辍保学责任、落实户口登记责任、依法打击遗弃行为等为主要内容的农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动成效明显。截至2017年12月底,排查出3.8万余名无人监护或父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童全部落实监护责任,落实率达100%;41.3万余名农村留守儿童全部签订委托监护责任确认书,签订率达100%;1671名辍学儿童返校复学,返学率达99.82%;1.28万余名农村留守儿童登记户口,落户率达99.98%。
  (三)健全完善困境儿童分类保障及儿童福利服务体系。代拟《云南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》,并以省政府文件印发各地执行,全力保障困境儿童基本权益。目前,全省2.4万余名散居孤儿、感染艾滋病病毒儿童和事实无人抚养儿童基本生活补助标准达每人每月1069.41元;集中供养儿童基本生活补助标准达每人每月1769元。全省共实施80个儿童福利机构建设项目,设置床位5536张,有效满足困境儿童安置需求。2012—2017年,全省共办理国内收养6000余件,办理涉外收养500余件。积极构建县、乡镇(街道)、村(居)三级儿童福利服务网,52个县(市、区)依托政府政务服务中心或儿童福利机构成立儿童福利服务指导中心,1389个乡镇(街道)依托儿童福利服务工作站畅通与县(市、区)儿童福利指导中心的联系,建立困境儿童信息台账,并依托各部门在乡镇(街道)的办事(派出)机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务;城乡社区建设1434个村(居)儿童之家,配置1107名儿童福利主任,全力做好儿童日常保障。
   三、聚焦妇女切身利益,更好维护妇女合法权益
  (一)鼓励妇女参政议政,有效行使妇女民主权利。牵头组织并会同省社区建设领导小组成员单位制定下发《关于加强妇女之家建设的通知》《关于开展城乡社区妇联工作示范点创建活动的通知》,安排省级福彩公益金400万元,积极开展“城乡社区妇联工作示范点”创建工作,不断加强村(社区)妇联基层组织建设。坚持从妇女委员职数确定、实行专职专选方式、妇女村民代表比例、妇女候选人产生等环节修订村委会地方性法规,持续推进妇女参与基层民主、群众自治实践,有力保障妇女合法民主权利。注重加强妇女平等参与基层民主政治的宣传力度,加大村(社区)后备女干部培训力度,扎实做好居委会换届选举工作,提高妇女当选比例。2016年,全省第六届村(居)委会换届选举后,村(居)委会成员中妇女干部比例由2013年第五届的23.21%增加到27.12%,村(居)委会主任中,妇女有1377名,占9.65%,村务监督委员会成员中,妇女有6047人,占14.62%。村(居)委会成员中妇女所占比例逐年稳步增长,并呈知识化、年轻化趋势,妇女参政议政的地位进一步提高。
  (二)规范婚姻登记管理,有力维护妇女婚姻权益。积极宣传婚姻自由、男女平等的婚姻制度,杜绝包办婚姻和买卖婚姻现象发生。积极提倡婚前体检,倡导建立和睦文明的婚姻家庭关系,严格审核,把好登记关,防止骗婚或胁迫婚姻发生,登记合格率保持在100%。在离婚登记中,以保障妇女儿童权益为根本,积极做好调解工作,落实妇女的住房、财产分配等生活保障措施及孩子的抚养教育问题,切实维护妇女儿童的合法权益。持续加强婚姻登记规范化建设,对婚姻登记实行信息化管理,把当事人所有信息录入计算机联网,防止重婚现象。同时,充分发挥基层妇女干部作用,鼓励妇女广泛参与村、社区居家养老、家政、中介等服务,逐步培育专业的社区社工队伍,为建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区贡献力量。
   妇女是“半边天”,儿童是“接班人”。加快妇女儿童事业发展是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现,也是全面建成小康社会的关键内容。我们将以此次会议为契机,严格按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求,切实把促进妇女儿童事业发展摆在更加突出位置,以更加有力的举措,不断完善困难妇女儿童兜底保障制度建设,积极引导社会力量参与,统筹推进特殊群体关爱保护工作,提高妇女在基层组织参政议政比例,让广大妇女儿童有更多的获得感、幸福感。
 
认真贯彻落实“两纲两规”
努力推动我省妇女儿童工作创新发展
省人力资源和社会保障厅

   我厅认真贯彻落实妇女儿童“两纲两规”和“实施意见”等政策,紧密结合云南人社事业发展实际,积极开展工作,“十二五”时期,人社部门重点监测20项妇女儿童发展目标任务全部达到了“两个规划”中期发展目标要求。
   一是党组重视,把贯彻“男女平等基本国策”和“儿童优先原则”与推动我省人力资源和社会保障事业的创新协调共享发展相结合。五年来,在我省人社事业高速发展,制度建设全面展开、规模数量大幅增加的同时,厅党组非常重视妇女儿童工作,把妇女儿童两个规划的贯彻落实作为实现人社事业科学发展的重要抓手,与各部门在工作上形成相互支持、齐抓共管、全面发展的良性互动格局。明确由厅领导作为妇儿工委委员,厅规划财务处负责牵头协调,积极做好两个规划以及妇女、儿童相关法律法规和政策的宣传和落实;制定了实施方案,明确厅属各相关单位的目标和任务;有针对性地组织开展调查研究,完成了《帮助妇女就业创业 维护妇女合法权益》、《坚持以“促进儿童健康 维护儿童权益”为重点,人社部门扎实推进我省儿童保护与发展》等一批调研报告和研讨文章,积极推进相关的政策和措施制定出台。
   二是拓宽妇女就业创业渠道,不断完善促进妇女平等就业船业的制度。人社部门特别重视保障女性与男性平等就业的权利及政策扶持。在职业技能的培训上,开展更多的适合女性就业需要的培训项目;实施小额贷款贴息、创业指导、税收减免等政策和措施,鼓励、支持有创业愿望和创业能力的妇女积极创业,带动更多的女性就业,“贷免扶补”创业小额贷款女性占比达到了总数的52.59%;大力推进农村女性劳动力的转移就业;支持家庭服务业等第三产业的发展,积极探索建立适合女性就业行业的就业规范;积极开展就业服务专项活动,帮助4050失业妇女、失业军嫂、零就业家庭人员就业,组织如“春风行动”等女性就业专项招聘会,开发适合女性的公益岗位工作等。“十二五”末,我省女性就业人员所占比例达到了45.27%,城镇单位女性就业人员、非农产业女性就业人员比例逐步提高。
   三是不断加强女性劳动者职技能培训力度,提升女性的职业地位。
   积极开展适合女性就业的职业技能教育专业和培训项目,组织编写了妇女职业培训教材,落实妇女培训补贴。公务员考录上,在坚持公开、平等、竞争、择优原则的同时,积极探索制定对女性的倾斜政策,采取有效措施和办法。对工作对象为女性的岗位,可以仅允许女性报考;除矿山、井下等特殊工作岗位外,不允许对招考岗位的性别进行限定;每年按比例选送一定数量的女性公务员、专业技术人员和企业经营管理人员到清华、北大等高校进行培训。在专家选拔、职称评聘中加大对女性人才的倾斜支持力度;增加专家选拔评委会和职称评审组织中女性专家人选;在人才培训中专门设置女性人员的最低比例。五年来,女性职业技能培训人数比例从38.19%增长到43.91%;女性技能劳动者数量增长到了108万人,占比超过40%。我省(政府口)女性公务员数量增加了14%,公有经济女性专业技术人员增加了5%。
   四是不断完善政策措施,努力提高妇女儿童参加社会保险的保障水平。
   2012年下发《云南省人力资源和社会保障厅关于完善城镇居民医疗保险门诊统筹的通知》,将儿童原发性生长激素缺乏症等疾病纳入城镇居民医疗保险八种慢性病门诊报销,减轻了儿童医保患者慢性病门诊医疗负担;2013年,出台了《农村孕产妇住院分娩补助项目实施方案》,将城乡居民孕产妇分娩统一补助标准为1650元,进一步提高了孕产妇医疗待遇水平;参加医保的妇女政策范围内的住院报销比例分别达到80%以上(职工医保)和75%左右(居民医保);采取了新生儿落地先享受医保待遇、在落户后补办参保手续的做法,最大限度减轻家庭负担;针对州市儿童到昆明市儿童医院就诊的实际,积极协调开通异地就医联网即时结算,解决家庭垫付医疗费压力。国家对居民医保补助标准逐年提高,从启动初期的每人每年财政补助70元提高到目前的450元;“十二五”期末,我省城乡居民基本养老保险女性参保人数1162万人,占比达到了51.60%;城镇职工基本养老保险女性参保人数175万人,占比达到42.5%;城镇基本医疗保险女性参保人数553万人,占比达到了48.5%。
   2017年我省城乡居民基础养老金最低标准从每人每月75元提高到85元。截止2017年三季度,城镇基本医疗保险女性参保人数287.19万人,占比59.1%。从参保人数和比例来看,我省广大妇女与男性平等地享有了社会保障。
   五是严格执法,切实维护妇女儿童合法权益。
   积极宣传《劳动法》《妇女权益保障法》《未成年人保护法》和两纲两规等法律法规和政策文件,提高维护妇儿权益意识,严肃查处侵害妇女儿童劳动权益的各类案件。加强协调劳动关系三方机制建设,积极推进各类劳动合同的签订质量和履约行为,注重审核涉及女职工的劳动合同和综合性集体合同内容,将女职工劳动保护和维护权益问题与劳动关系领域重点问题相结合,强化劳动关系矛盾源头预防治理。五年来,查处了50余起违法女职工劳动保护案件、200余起童工案件,有力维护了妇女儿童的合法权益。
   今后,我们将学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照兜底线、织密网、建机制的要求,以全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系为目标,把握我省发展“三个定位”、“五个着力”要求,在省妇儿工委指导下,积极研究制定相关的政策和措施,加大妇儿工作力度。一是坚持就业优先战略,积极研究制定家庭服务业等新业态的就业规范,加大对妇女儿童就业创业的支持力度,不断提高我省妇女的就业创业质量;二是建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,使我省广大妇女享有更高水平的社会保障;三是加强妇女劳动者的职业技能培训,提高女性技术工人待遇;四是持续开展专项行动,切实维护妇女儿童的正当权益不受侵害,推进我省妇女儿童工作创新发展。
 
开拓创新  砥砺奋进
不断提升妇女儿童发展统计监测工作水平
省统计局

   在省妇儿工委的正确领导下,在各成员单位的大力支持与密切配合下,省统计局认真履行工作职责,发挥统计职能优势,紧紧围绕《云南妇女发展规划(2011-2020年)》和《云南儿童发展规划(2011-2020年)》(以下简称“两规”)发展目标,扎实开展统计监测工作,为确保“两规”目标如期实现,促进云南妇女儿童事业健康发展提供可靠的统计保障。
   一、明确责任,勇于担当
   党中央和国务院历来高度重视妇女儿童发展事业。在党的十九大报告中,把坚持男女平等,保障妇女儿童合法权益作为基本国策,把做好新时代妇女儿童工作,作为全面建成小康社会,建设社会主义现代化强国的必然要求,以及保障和改善民生、维护社会和谐稳定的客观需要。妇女儿童统计监测工作是各级党政领导和社会各界了解掌握妇女儿童事业发展的主要信息来源,也是督促推进“两规”目标实施的重要手段。近年来,省统计局始终将“两规”统计监测作为全局中心重点工作进行布置和落实,组织各成员单位统计人员成立妇女儿童统计监测组,制定详细的监测评估方案。以充分反映新一轮“两规”实施成效为重点,在广泛征求专家及部门意见基础上,建立起云南新一轮“两规”指标体系,制定和出台《云南妇女儿童发展规划统计监测报表制度》,根据政策的调整及工作实际情况,每两年及时对制度进行修订完善,使妇女儿童监测指标体系更趋合理,更能客观反映全省妇女儿童生存状况,并使所有收集的监测数据均可在部门间实现共享。
   二、压实责任,重抓落实
  (一)加强培训指导,确保统计监测数据质量
   我局每年都在5月左右召开省级“两规”统计监测培训会议,布置监测报表,以会代训,讲解填报注意事项,明确指标解释,统一指标口径,规定报送程序和时间。加大对重点指标和年度变化较大数据的审核力度,确保年报数据质量。
加强对州(市)统计的业务培训和指导。在每年的社科文统计年报培训会中,将妇女儿童监测工作作为一项重要任务,对州市进行布置,讲解相关知识,夯实业务基础。
  (二)建立完善数据库,及时发布统计监测数据
按照妇女儿童发展规划的目标要求,以收集的年全省妇女儿童发展状况相关数据填写监测表,及时更新维护我省“两规”数据库,为今后数据资料的查询、分析研究提供了坚实基础,与省妇儿工委和州市统计局实行数据共享,共同见证妇女儿童事业的发展。统计局本着对数据进行客观描述的原则,撰写妇女儿童年度监测报告,报告中只对数据进行客观描述,不加入主观判断,保证了报告的公正性和客观性。在对监测报告和数据进行评审的工作中,我省引入了第三方评估,由不直接涉及两规实施的单位和专家来对监测数据进行评估,进一步提高报告和数据质量。开展“两规”统计监测数据分析,加强统计分析研究,用数据说话,为省委、省政府制订有关妇女儿童的政策和发展规划提供了可靠的依据。印刷妇女儿童出版物,及时向社会发布统计监测报告及监测数据。
  (三)加强协调配合,实现信息部门共享
统计监测本身是一个社会系统工程,需要各部门之间密切配合、通力协作。妇女儿童发展统计监测工作涉及多个部门,每个部门的数据质量直接影响统计监测工作的质量。我局围绕工作任务,加强与成员单位的沟通,实现信息互通、资源共享、发挥各部门优势,齐心协力推动妇女儿童统计监测工作。
   三、创新举措,成效明显
  (一)率先引入第三方评估机制
我省的“两规”监测借鉴国际经验,于2013年率先探索引入第三方评估机制。之后的几年继续完善第三方评估机制,充分发挥专家学者在各自研究领域的优势,提高监测评估权威性和可靠性。第三方由专家学者和资深专业人员组成,统计部门对妇女儿童发展状况只作宏观描述,不作任何评价,评估工作交由第三方,这一方式的转变,确保了监测评估工作的客观、中立和公正,提升了评估报告质量和水平,也提高了评估报告的可信度。
  (二)积极探索编制妇女儿童发展指数
以现有的妇女儿童发展规划定量指标体系为基础,科学选取具有代表性和可比性的十余项妇女儿童规划监测评估核心指标,通过评估赋权,综合评分,编制云南省妇女儿童发展指数。对各地区妇女儿童工作进行考核和评比,共同推进全省妇女儿童工作的发展。与妇女儿童发展规划定量指标体系相比,减少了关注指标数量,突出重点,使考核工作更加高效、科学、易于实施,考核数据也更加准确和符合实际。
   总之,认真开展统计监测,服务妇女儿童事业发展,是统计部门贯彻落实党的十九大精神和新发展理念的重要举措。进一步提高妇女儿童统计监测工作水平,为各级党委、政府和社会公众提供优质高效的统计服务,是新时期赋予统计部门的神圣职责和历史使命。我们将以本次会议为契机,认真学习贯彻落实好本次会议精神,在今后的工作中继续开拓创新,砥砺奋进,不忘初心,牢记使命,为努力开创云南妇女儿童事业发展新局面作出应有贡献。

 
强化保障  完善机制
全力推动边疆妇女儿童事业发展
文山州人民政府

   文山州认真落实政府主体责任,从政策、经费、机制、宣传等方面采取实在举措,深入实施“两个规划”,有力促进了妇女儿童事业与全州经济社会协调发展。我们的做法是:
   一、落实政府责任,激活“发展动力”
   一是政府统筹引导。我州围绕新时期妇女儿童工作新定位,坚持做到“六个纳入”:将“两个规划”纳入全州经济和社会发展总体规划,纳入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的工作布局,纳入公共事业发展和公共政策,纳入全州年度综合考评和政府目标责任考核,纳入政府工作重要议事日程,纳入部门职责范围和同级财政预算,使妇女儿童事业的发展与经济社会发展统筹部署、同步推进。州委常委会、州政府常务会每年专题听取妇女儿童工作汇报,定期召开妇女儿童全委(扩大)会议。不断加强机构队伍建设,州、县(市)妇儿工委实现了机构单设、编制单列、人员专职、经费单拨,妇儿工委办公室人员得到充实。二是政策配套支持。结合文山实际,出台《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》《文山州特殊教育提升计划实施方案》《文山州人民政府关于贫困地区儿童发展规划(2016—2020年)的通知》《文山州学前三年行动计划》等一系列确保妇女儿童合法权益的政策文件,作为“两个规划”落实的政策保障。持续将“关爱妇女儿童健康行动”计划列入每年政府十件惠民实事之一,实行目标任务倒逼管理。三是加大经费投入。在州、县财力都十分困难的情况下,2011—2016年全州共投入妇幼保健机构经费29361万元、教育支出2838267 万元、孤儿补助资金14321万元;投入资金4031万元建成乡村学校少年宫44个;从2016年起,每年从福利彩票公益金中安排40万元,整合妇儿工委专项资金20万元,每年建设20个州级“儿童之家”示范点。自2015年起,县(市)按妇女儿童总数人均1元钱、乡镇按不低于1万元、村妇联主席按每月不低于100元落实妇联工作保障经费和补贴。四是强化指标落实。州委、州政府每年对“两个规划”实施情况、重点难点指标落实情况进行督查,并列入州、县(市)两级人大、政协的调研、视察重点,针对存在问题,责成相关部门整改落实。经过努力,文山市、砚山县、西畴县、马关县、丘北县义务教育基本均衡发展通过国家审核认定;根据2016年监测结果,全州76项可量化监测统计指标,有22项妇女统计指标和24项儿童统计指标提前达到省级2020年目标要求。
   二、强化机制建设,点燃“干事激情”
   在实施两个规划的过程中,我州找准政府的着力点,注重构建“五位一体”的政府主体责任落实机制。一是建全目标责任管理机制。将“两个规划”的主要目标任务进行分解,按职责、按年度、分阶段细化量化分解到各成员单位,并纳入对各部门目标考核。二是建立示范引导机制。坚持“分类指导、示范先行、点面结合、全面推进”的工作思路,全州建立省级示范点1个,州级示范点1个,县级示范点10个。三是建立科学评估机制。率先在全省州(市)开展第三方评估工作,建立以州社科所为主体的第三方评估专家小组,以第三方身份参与“两个规划”综合评估和目标责任考核。目前,各县(市)都建立第三方评估小组,规范监测评估工作。四是建立项目化运作机制。运用项目化运作的方式推动重点难点指标的落实。从2014年起,每年围绕“两个规划”重点难点指标确定10个妇女儿童惠民项目,既推动了两个规划重难点指标的落实,又使妇女儿童发展规划的实施过程成为惠及广大妇女儿童民生的过程。截至目前,共实施妇女儿童民生实事项目38个,努力保障妇女儿童共享发展成果。五是建立达标预警机制。每年通过工作例会,对各单位工作情况进行通报,对指标达标滞后单位,采取预警通知和下发整改通知书,定期督办落实。
   三、强化宣传培训,释放“潜在效能”
   将宣传培训作为推动实施“两个规划”的基础性工作抓紧抓实抓好,做到“四个面向”:一是面向各级领导。州、县(市)党校将男女平等基本国策作为党校主体班次培训必设课程,订阅《贯彻男女平等基本国策,推动性别平等主流化》读本1千多册,赠送各级领导干部学习,使男女平等基本国策和儿童优先原则成为各级领导干部的共识。近年来,全州共开展领导干部男女平等基本国策培训50班次,覆盖领导干部2500人次。二是面向社会各界。利用广播、电视、报刊、电台等传统媒体和QQ、微博、微信等新媒体,抓住“三八”妇女节、“六一”国际儿童节等重要时间节点,向社会广泛宣传男女平等基本国策和保障妇女儿童权益的各项法律法规及政策,并将男女平等基本国策进机关、进家庭、进社区纳入目标考核,使全社会逐步形成尊重妇女、保护儿童良好氛围。三是面向妇女儿童。通过开设七都晚刊《最美家庭》专栏、文山电视台《法制文山》栏目,开展“法律进校园”活动,加强对妇女儿童权益维护知识宣传,提高妇女儿童自我发展和自我保护意识。四是面向妇女儿童工作者。切实加强妇女儿童工作者能力培训,提高其能力素质及工作责任感和使命感。近年来累计开展各级妇儿工委干部及联络员培训45期,3500人次。
   下步,我们将深入贯彻落实本次会议精神,严格按照省委、省政府和省妇儿工委的部署要求,以更大力度、更实举措、更严要求,务实进取,开拓创新,努力推动我州妇女儿童工作实现新的发展、再上新的台阶。

 
精准扶贫  聚力攻坚
怒江妇女儿童发展事业取得新进展
怒江州人民政府

   怒江州委州政府始终把妇女全面发展、儿童优先发展,作为全州精准扶贫攻坚的着力点,以实施妇女儿童发展纲要、发展规划为推手,精准发力,综合施策,奋力推动全州妇女儿童事业健康发展,为我州经济社会协调发展、与全省同步建成小康作出不懈的努力。我们的主要做法是:
   一、加强组织领导,落实主体责任
   当前,全州上下正处于脱贫摘帽、全面建设小康社会的攻坚阶段。怒江州委州政府以党的十九大的精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,正团结带领全州各族人民充分发挥勤劳勇敢、纯朴善良的怒江精神,确定以脱贫攻坚为总揽,以跨越发展为主线,以改革创新为动力,以改善民生为目的,奋力开启建设“怒江2020”新征程。以州人民政府副州长为主任、州委州政府副秘书长和州妇联主席为副主任、32个州级相关部门主要负责人为委员的怒江妇女儿童工作委员会,立足怒江实际,认真贯彻落实党的十九大“全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益”的重大部署,深入推进《妇女儿童发展纲要》《妇女儿童发展规划》,为怒江经济社会协调发展不懈努力。每年召开全委会,总结工作、肯定成绩,通报存在的问题并安排部署推进工作,及时研究解决工作重难点。加强州、县(市)妇儿工委及其办公室的能力建设,落实机构、编制、人员,将实施《纲要》、《规划》工作经费纳入财政预算,并随财政收入增长而增加。制定《怒江州妇女儿童工作目标管理考核实施办法》,分解各级各部门的职责任务,将落实妇女儿童工作情况纳入全州综合考核内容,全州妇女儿童工作有组织领导、有机构办事、有过程督导、有考核奖惩,确保妇女儿童事业与经济社会协调发展。
   二、把准致贫结症,着力精准施策
   怒江的贫困是条件性贫困和以健康、文化、技能为主的素质性贫困并存。针对妇女儿童发展重难点指标,州委州政府深入基层开展调研,召开专题会议研究制定政策措施。提出“六个一批”分类施策、精准扶贫,突出增收、安居、育人、强基四大关键,全力推进基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结六大工程,实现精准脱贫的工作目标。将事关妇女儿童发展问题的重难点目标纳入到全州国民经济社会发展的五年规划,制定实施《怒江州深度贫困脱贫攻坚规划(2017—2020年)》、《云南省健康扶贫30条措施怒江州实施意见》《怒江州重特大疾病医疗救助实施细则》、《怒江州义务教育“控缀保学”实施意见》、《怒江州人力资源和社会保障事业发展“十三五规划”》以及全面实施14年免费义务教育等政策措施。加大对教育、医疗卫生、社会保障等为主事关妇女儿童事业发展重点领域的财政支持力度。2017年全州财政性教育经费投入13.9亿元,医疗卫生经费投入10.48亿元,着力破解发展瓶颈。2017年底,全州学前至高中阶段学生9.17万人享受免费教育、6.59万人享受生活费补助。小学适龄儿童入学率99.74%、辍学率0.51%;初中毛入学率101.6%、辍学率-0.6%;九年义务教育巩固率85.7%。有2993名“两后生”在州内职业技术学校和技工学校接受职业教育。贫困群众参加基本医疗保险23.8万人,参保率100%,参加基本养老保险17.15万人,参保率99.54% 。
   三、着力素质提升,激发内生动力
   只有提升综合素质,才能激发广大妇女内生动力,才能变“要我脱贫”为“我要脱贫”且有能力脱贫。州第八次党代会确定了“素质提升行动”作为州委州政府十项民生工程之一,作为脱贫攻坚的基础工作。各级各部门面向广大妇女群众积极开展政策法规、文化知识、家庭教育、农业技术、家政理财、电子商务、就业创业等各类宣传、引导和技能培训,扶持贫困妇女创业脱贫,动员和引领广大妇女儿童参与到脱贫摘帽全面小康攻坚战。通过宣传培训,广大妇女增强了改变贫困现状的信心和决心,坚定脱贫志向,奋力赶超勤劳致富,积极投身到建设幸福美丽和谐怒江新征程。2017年,全州共培训农村劳动力70187人次,其中,直过民族妇女受训17478人次,建档立卡妇女参训9722人次。
   各位领导,我们深刻认识到占人口半数的女性是推动经济社会发展的重要力量,儿童是社会可持续发展的重要资源。妇女儿童全面发展,对于全面提高人口素质和开发人力资源,对怒江脱贫攻坚实现“怒江2020”奋斗目标,具有十分重要意义。我们将认真贯彻落实好本次会议精神,切实加强组织领导,落实各项政策措施,在怒江脱贫摘帽全面小康建设幸福美丽和谐怒江新征程中,统筹推进怒江妇女儿童事业协调均衡发展。
 
迈入新时代  更有新作为
奋力开创妇女儿童工作新篇章
曲靖市会泽县人民政府

   一、高度重视,多措并举,妇女儿童工作扎实推进
   会泽县委、县政府按照“突出重点、示范先行、分类指导、整体推进”的工作思路,以加快妇女儿童发展为目标,加大统筹力度,凝聚社会各方面力量,工作中坚决做到“一个压实,四个强化”,全县妇女儿童事业取得长足发展与进步。
  (一)压实主体责任。把妇女儿童工作纳入政府日常工作重要内容,强化政府责任主体意识,切实压实主体责任,实现“三个纳入、三个到位”。“三个纳入”即:把妇女儿童发展纳入全县经济社会发展总体规划,与经济社会各项事业同部署、同推进;把妇女儿童工作纳入各级党政领导班子和领导干部目标考核体系;每年安排5万元作为两个规划工作经费并纳入财政预算。“三个到位”即:领导支持到位,县委、政府每年定期不定期召开专题会议研究妇女儿童工作;政策支持到位,积极贯彻落实“培养选拔女干部、发展女党员、妇女儿童发展规划”等有关政策;社会支持到位,相关部门从政策、资金、技术等方面提供有力支持,救助和帮扶贫困妇女、儿童等弱势群体。
  (二)强化组织领导。成立了县妇儿工委,明确31个成员单位工作职责,各成员单位均安排了业务精、能力强的工作人员担任两个规划监测统计员和评估员,全县23个乡(镇、街道)都配齐了妇儿工委办专、兼职人员,做到随缺随补,层层建立“有人做事”的组织网络。县妇儿工委各成员单位各司其职,协同配合,强化工作措施,落实工作责任,针对两个规划中本单位、本部门所负责的重、难点指标重点突破,逐个解决,确保妇女儿童工作各项定性、定量指标如期达标。
  (三)强化宣传力度。借助会泽妇联网、会泽电视台等媒介,大力宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策、儿童优先原则,同时,以“三八”维权周、“六一”儿童节、“世界环境保护日”等节假日为契机大力宣传《中国妇女儿童发展纲要》《未成年人保护法》等法律法规。五年来,全县共发放各类宣传资料20万余份,在全社会营造了关注、关心、关爱妇女儿童的良好氛围。
  (四)强化民生保障。始终把民生保障工作作为重中之重,五年来,县妇联系统共发放“贷免扶补”创业小额贷款、失业人员小额担保贷款等各类扶持资金3.92亿元,扶持近5000名女性成功创业,带动1.2万人就业;五年来,共为88395名农村妇女进行了“两癌”筛查,为495名患病的妇女争取各级救助资金194.84万元;完成2所新建“儿童之家”建设项目,积极实施打造省、市“儿童之家”项目示范建设点,并以点带面,在全县逐步推广。
  (五)强化权益保障。开通了妇女儿童维权热线、法律援助咨询热线,成立了妇女儿童法律维权中心和法律援助中心,建立了1个少年法庭,成立了23个法律援助工作站,设立了367个法律援助联络点,实现了维权服务网络在基层的全覆盖,法律援助站(点)在基层的组建率达100%,为就近、及时、高效维护全县妇女儿童合法权益提供了保障。五年来,依托妇联信访窗口,受理来信来访378件,办结率达98%,设立在会泽在线律师事务所的妇女儿童法律维权中心共办理涉及妇女儿童的案件206件,其中涉及婚姻家庭案件120件。
   二、正视问题,补齐短板,奋力开创工作新篇章
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,由于受生产力发展水平和历史文化等因素影响,会泽县妇女儿童事业发展还面临不少困难和挑战。一些落后陈腐的思想观念和社会习俗依然存在,城乡妇女儿童发展仍不平衡,特别是农村贫困妇女儿童保护和服务资源相对匮乏,侵害妇女儿童合法权益现象时有发生。这些情况表明,促进妇女儿童事业全面发展任重道远,我们仍大有可为,必须持续不懈努力。
   当前,会泽全县正处于脱贫攻坚关键时期,要打赢脱贫攻坚战,就必须解决好农村贫困地区妇女儿童的民生问题。下步,会泽县将积极对照检查在妇女儿童事业发展方面存在的问题和不足,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及本次会议精神为指导,强化责任担当,狠抓工作落实,努力补齐妇女儿童事业发展短板,以更加务实高效的举措奋力开创会泽妇女儿童工作新篇章!
 
不忘初心  牢记使命
推动建水县妇女儿童事业全面发展
红河州建水县人民政府

   建水县国土总面积3789平方公里,辖8镇6乡,137个村委会、16个社区,总人口54.4万,其中女性26万,占49%,17岁以下儿童12.18万,占22.8%,农业人口占76.7%,少数民族人口占39.9%。建水素有“滇南邹鲁、文献名邦”之美誉,拥有“中国历史文化名城”“国家级风景名胜区”两项殊荣。2017年,预计实现县域生产总值155.87亿元,财政总收入17.25亿元,其中:地方公共财政预算收入12.83亿元。2016年,《建水县妇女发展规划(2011—2020年)》93项监测指标中已达标81项,达标率87.09%,《建水县儿童发展规划(2011—2020年)》94项监测指标中已达标88项,达标率93.62%,被命名为实施中国妇女、儿童发展纲要“国家级示范县”。我们的主要做法是:
   一、健全工作机制,强化责任落实
   一是提高认识,落实政府主体责任。建水县政府始终把妇女儿童事业作为促进经济社会全面发展、构建和谐社会的战略任务来抓,定期听取妇女儿童工作情况汇报,解决妇女儿童工作中面临的困难和问题,认真研究制定有利于妇女儿童发展的政策措施,改善妇女儿童发展环境。
   二是明确目标任务,压实部门责任。县妇儿工委根据机构改革、人事变动和工作需要,及时调整充实成员单位,现有成员单位32个,县妇儿工委办实现机构编制单设、经费单列和人员专职,将“两个规划”所确定的目标任务,分解到各成员单位,并明确分管领导和专(兼)职联络员,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。建立了成员单位述职和考核制度,各成员单位每年在妇儿工委全会上述职并进行考核,形成了有规划目标、有责任落实、有检查考核的工作链条。
   三是健全经费保障机制。县政府将妇女儿童工作经费纳入财政预算,并积极争取上级财政的支持。近六年来,国家财政性教育经费累计投入39.55亿元,医疗卫生经费累计投入19.07亿元,妇幼经费累计投入6157万元,为全县妇女儿童工作的顺利开展提供了坚强保障。
   二、以项目为抓手,推动指标进程
   近年来,建水县积极争取项目、筹措资金,加大中小学、幼儿园的新建、扩规力度,改造加固校舍,改善办学条件;落实“两免一补”政策和“营养改善计划”,妇女儿童接受教育的权利得到充分保障。2016年,学前三年儿童毛入学率达74.74%,比目标任务70%高4.74个百分点;小学适龄儿童入学率达99.9%,初中阶段毛入学率达103.26%,提前完成2020年目标任务。实施妇幼健康计划、“两癌”筛查项目,完成县中医院、妇女儿童医院、乡镇卫生院建设项目,创建“爱婴医院”,开设“健康绿色通道”,着力提高妇幼健康水平。2016年,农村孕产妇住院分娩率99.91%,比目标任务95%高4.91个百分点;孕产妇系统管理率 94.26 %,比目标任务85%高9.26个百分点;新生儿疾病筛查率达98.51%,比目标任务75%高23.51个百分点;新生儿听力筛查率达92.6%,比目标任务55%高37.6个百分点;婴儿死亡率为6.84‰,比目标任务11‰降低4.16个百分点。县人社局、县妇联、团县委、县工商联等部门组织实施“贷免扶补”“小额贷款”等项目,近六年,为5176名创业妇女和309名女大学生发放创业贷款4.55亿元,县农科局、县人社局、县科协等部门开展农村实用技术短期培训6万余人(次),促进妇女创业就业。加大女干部的教育培训和提拔任用力度,全县14个乡镇的每个党政领导班子均配备了至少1名妇女干部,配备率100%;政府组成部门领导班子中,妇女干部的配备比例达83.33%;全县共有科级领导干部771名,其中女领导干部211名(女性正科级干部46名,副科级165名),占科级领导干部总数的27.37%。妇女参政议政能力逐步提高。
   三、积极开拓创新,搭建工作新载体
   一是开展“爱满建水”系列活动,为贫困妇女儿童送温暖献爱心。“金秋圆梦行动”为263名走进大学校园的贫困高中毕业生发放助学金91.9万元,“暖冬行动”为贫困妇女儿童送去价值131.31万元的棉被、棉衣、书包等生活、学习用品,“春蕾爱心桥”活动为326名品学兼优、家庭困难的学生发放助学款32.66万元。组织53名“爱心妈妈”与留守流动儿童开展结对帮扶活动,关爱留守儿童。
   二是建“儿童之家”,丰富儿童生活。全县共建“儿童之家”34个,投入经费21.5万余元,根据妇女儿童的民生需求、利益关切、兴趣爱好开展丰富多彩的活动300余次,服务妇女儿童2万余人次,依托儿童之家和省级“家庭教育示范基地”——建水文庙向社会推出开笔礼、成童礼、成人礼儒家“三礼”仪式,促进了传统文化与家庭教育的有机融合。依托永祯社区“儿童之家”,建水县首创红河州乃至云南省滇南地区唯一一个“云南儿童保护与发展资源中心实训基地”。
   三是开展“美丽家园巾帼行”活动,共建上善建水新家园。通过资金倾斜、爱心救助、政策帮扶、项目支持等有力措施,引领妇女脱贫,助力“脱贫攻坚战”;在全县范围内开展寻找“最美家庭”“绿色家庭”“最美庭院”评选和“巾帼文明岗”创建等系列活动,引领动员妇女群众传播精神文明、实践低碳生活,共建上善建水新家园。
   四是扩大宣传,营造工作氛围。扎实开展“两个规划”宣传进党校、进机关、进学校、进社区“四进”活动,县妇儿工委办与县教育局、县卫计局、县公安局、县妇联等成员单位,通过发放宣传资料、摆放宣传展板、律师讲座、群众咨询等方式,宣传男女平等基本国策、“两个规划”、反家暴等法律法规。县妇联创建了“建水女性”微信公众平台,开设了“两规发展”“女性风采”“家庭教育”等8个栏目,发布微信信息81期,发布文章550篇,点击量达46124人次,为推进妇女儿童工作营造了浓厚氛围。
   建水县虽然取得了一定的成绩,但也存在着男女平等和儿童优先原则落实还不够到位,妇女儿童遭受暴力等事件偶有发生;城乡教育卫生发展不够平衡,贫困妇女儿童脱贫工作仍困难重重,女性就业形势依然严峻等一些问题。在今后的工作中,我们将以本次会议为契机,学习先进经验,认真分析研究,针对存在的问题,制定政策措施,抓住重点、突破难点,深入贯彻落实党的十九大精神,全面实施好我县妇女儿童发展规划,推动妇女儿童工作更上新台阶!



 

 

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